蔡英文總統（中）國安人事大改組，
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，外交部長李大維（左）將出任國安會秘書長。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 從年前喊到年後，
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，蔡政府內閣改組名單昨天公布。與民眾期待大相逕庭的是，
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，原先外界以為賴揆應該加強部署的財經、內政等部會，
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，結果均文風未動，
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，只微幅調整了勞動部長的人事。相反的，
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，在屬於總統權責的國安及外交、國防、兩岸部分，
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，蔡英文則做了大幅度的挪移。這樣的人事安排，除反映了蔡英文和賴清德的性格與格局，也可以預見，蔡政府的運作基本上不會有太多變化。這次內閣人事的微幅調整，反映出賴清德的治理視野仍僅限於簡單行政，缺乏更開闊的治國格局。事實上，外界認為內閣有改組必要，主要是賴清德去年九月上任時，只簡單更動了副院長、秘書長、國發會主委等少數職位，其他均承襲了林全內閣時代的人馬。當時的安排，或許是賴清德為保持「尊賢」的禮數，或者是他對中央執政仍不熟悉，而暫時持保留態度。但經過半年的行政盤整，賴揆理當對內閣團隊的組建有更多自己的看法，也更了解民意的期待；但他卻仍無意調整自己的隊伍以強化戰力，這點令人意外。其中原因可能有三：一是他對自己上任後所獲的民調支持度感到滿意，因此認為一動不如一靜，只要保持現狀即可；二是他對自己太過自信，覺得只要個人領導有方，團隊結構或品質都在其次；三是他認為閣揆只要能順利推動行政、處理危機即可，無需做更宏遠的擘劃工作；同時，他的識人圈可能僅限於政治的同溫層，無法延伸向社會不同階層延攬更多專家。如果是上述第一、二點因素，賴揆的自滿則不免讓人感到憂慮，因為他已陷入自我感覺良好的「人治」的迷思。賴揆最初的高人氣，是因為他有台南治理實績的底氣支撐；但是，治理一國和治理一市畢竟大不相同，賴清德的台南經驗未必能援引至全台各地。何況，半年來，他的支持度漸漸下滑，來到死亡交叉的邊緣；此刻還不積極改組，未免失之大意。回看蔡英文初上任也是銳氣逼人，但不到兩年聲望已挫跌至積重難返，賴揆難道要步其後塵？更令人掛慮的，則是賴清德的治國格局與視野。台南經驗當然是賴揆的優勢，使他免於像蔡英文那樣陷於抽象價值或理念的窠臼，但這也暗藏他的侷限。行政院長要治理的，顯然不是只有托幼、長照、青創之類的工作，它是一個國家總體行政的綜合治理，也包括社會前景的塑造和追求。但從賴清德的人事布局，人們只看到安於現狀，而看不出其高度和企圖。相對於內閣的微調，蔡總統主導之國安、外交、兩岸團隊的異動，幅度則遠超乎預期。新布局的主要著眼，是用李大維的穩健補足國安會秘書長英文能力不足與外賓應對之憾，用嚴德發的治軍形象補足馮世寬過度浮誇的社會觀感之失；至於吳釗燮和陳明通的異動，則象徵外交部及陸委會重歸綠營掌控，讓綠營基本教義派寬心。事實上，如此順勢推移的國安及外交人事安排，說穿了是換湯不換藥。原因是，這基本上是同一組人馬在不同的職位上移動罷了，他們做的都是提供蔡英文國安及外交諮詢的工作，儘管任務輕重有別，但腦袋都是一樣的。進一步說，不論是國安、外交或兩岸關係，真正的決策拍板者都是蔡總統；如果她自己的思維不做調整，仍然堅持其不可動搖、不可小看的「意志」，那麼不論國安團隊再怎麼轉換隊形，政府在外交及兩岸事務上的處理，仍然不可能有太多變化，遑論改善。這次內閣改組，賴清德可以揮灑而未揮灑，恐暴露了他的底限，也坐失良機。相形之下，蔡英文在外交、國防、國安的大調整看似布局有方，其實「安內」的用意大於開展，也是形勢蹇促下之不得不然。由此看，更該調整的，其實是蔡英文的思維和賴清德的格局。漫畫／季青 分享 facebook，