經濟/精準拿捏經濟復甦與改革的平衡點

受到循環性與結構性問題的交互影響,

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,近一年多來台灣經濟動能的恢復更顯困難,

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,讓準總統蔡英文類如1933年羅斯福(F. D. Roosevelt)就任美國總統的情境般,

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,面臨無止境低迷與蕭條的巨大挑戰;但小羅斯福總統不只帶領美國走出蕭條,

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,更奠定百年富強基業的經濟政策,

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,原因何在?上任之初,

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,小羅斯福的改革規畫曾遭凱因斯(J. M. Keynes)以公開信批評。但從之後雙方數度會面及書信往返的記錄看來,

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,凱因斯對羅斯福新政有高度影響,

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,使其經濟政策不只兼具反景氣循環的刺激政策與長期結構改革政策,更因妥善規劃兩者的推動次序,提高各界對政府的信任,讓羅斯福新政對帶動美國經濟復甦有一定程度的成效與歷史定位。凱因斯指出,結構改革雖有急迫性,卻不宜搶快推行,必須審慎規劃、循序漸進地推動,才能竟功。因此,在兩相權衡之下,建議羅斯福政府應迅速透過刺激政策,讓復甦奏效為先。畢竟讓人們短時間內感受到經濟的溫度,可樹立新經濟舵手的聲望,進而成為經濟轉型改革所需的原動力。日本首相安倍晉三的三箭策略,即是透過前兩支箭(積極的寬鬆貨幣政策與彈性的財政政策)快速取得初步效果,使其國內民意支持度及國際聲望皆升高,才能在較小的阻力下,推動加入TPP、企業管理體制改革等第三支箭的結構改革政策。即使安倍經濟學能否成功仍在未定之天,但三箭策略在過去二年確實讓各界對長期陷入失落的日本有了期待與希望。此外,若同時推動復甦與轉型政策,不只會讓行政單位負擔太重而降低行政效率,更會因過多的施政目標而感到混淆。金融海嘯後,歐元區各國既要追求經濟復甦,又希望達到長期財政改革的目標,最終引發歐債危機的失敗經驗,就是例證。由此可知,選前蔡英文陣營選定亞洲矽谷、生物科技等五大策略性工業作為未來台灣經濟的柴火,固然有翻轉台灣經濟體質的用意,但相關政策卻未必適合在蔡英文就任總統後即「重裝上路」。一方面是在經濟陷入嚴重衰退之際,將行政資源重押在長期結構改革上,將因政策很難短期收效而快速消耗民意支持度,阻礙行政單位推動改革的動力;另一方面,行政單位為了求速效,易使政策規劃過於粗糙,有害長期經濟的穩定。那麼,要解開循環性與結構性問題的連環套,該採行何種刺激復甦政策?凱因斯當時為羅斯福開的藥方有二:一是寬鬆的貨幣政策,特別是壓低長天期利率(即近年聯準會扭轉操作與量化寬鬆政策的原型);二是政府舉債刺激經濟。凱因斯所言的寬鬆貨幣政策是否適用當前環境,或者尚需多方評估,但財政刺激政策明顯可為。尤其要選擇那些大型、有指標性意義,且能夠迅速收到成效的支出項目,讓民眾明確感覺到國家政策往好的方向走。例如整合各縣市的力量推展電線地下化、老舊汙水下水道管線清查及更新、防災等必要性的民生基礎建設,即是可讓民眾有感的政策選項。雖然台灣經濟與產業轉型刻不容緩,準總統及其幕僚仍需謹慎且縝密的評估後,再制定長期轉型政策,且應與相關產業妥善溝通,打造出具有各界共識的政策組合,讓政策一推出就可形成穩定的預期。同時,新政府亦應該善用現在至520總統就任前的寶貴時間,盤點合宜的短期刺激政策菜單,並謹記凱因斯當年給小羅斯福總統的建議,「不要為刺激而刺激,也不要眼高手低,但刺激政策規模一定要龐大,成效一定要快。」如此一來,才能在迅速凝聚各界對新政府的信任感之後,一步步推動結構改革,讓台灣第三次政黨輪替有更值得驕傲與被民眾記憶的意義。,

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