證所稅案反覆不定 凸顯政局亂象

二年多來,

原木飯桶

,有關證券交易所得稅(證所稅)法規的修正案,

系統櫃訂製

,在立法院上演一齣齣鬧劇。一部法規修了,

麻將坐墊

,還未實施,

員林聚餐餐廳

,又修,

高雄打掃

,現在要再修,

加濕機

,有可能證所稅最終會壽終正寢,

刀具櫃

,回到原點。日本安倍內閣因不想實施已經立法通過的營業稅提高稅率案,而解散國會(眾議院)重新改選,接受全國民意的重新決定;而我們立法院卻視法律制定、修改如兒戲,反正也不會有立委或官員受到影響,這種不必負責任的制度,實在令人無法接受。
另外,同屬行政院的財政部、金管會,對證所稅的大戶條款有截然不同看法,財政部張部長主張大戶條款可修不可廢,金管會曾主委卻主張大戶條款可廢。面對兩個部會對一項法律的衝突意見,行政院毛院長居然未出面整合行政團隊的主張,任由二個部會在立法院各陳己見,讓人質疑行政院的功能,以及二年多前政府為何要提出證所稅修正案的動機。由此證所稅事件,台灣政府淪落為「行政院不主動行政、立法院不尊重立法」的亂象。
在2012年初,政府為了落實租稅正義,由財政部推出復徵證所稅法案,引起政壇軒然大波,股市也大幅震盪,後來縮小打擊面,同年7月立法院通過所得稅法修正案,設下三種主要復徵證所稅的情況:股票加權指數8,500點以上、全年出售股票超過10億元者(大戶條款)、出售初次上市公司股票者。原本要在今年開始實施之8,500點起徵規定,卻在未實施前,以股市成交量萎縮、證券交易稅短徵、國內資金外流為由,立法院於去年7月又修正所得稅法,取消8,500點起徵條款。
而大戶條款原本明年初實施,全年股票出售超過10億元之金額部分,另行設算課徵千分之一的所得稅,或核實課稅。在九合一大選前就有國民黨立委提案要將10億門檻提高到50億,選後執政黨與行政團隊氣勢轉弱,立委乃加碼提出完全廢除大戶條款,甚至有聲音要乾脆廢除證所稅。
讓我們來看看2011到2013年台灣股市的成交值變化,並與其他國家比較(跨國比較,成交值以美元計算)。2011年台灣股市並沒有證所稅因素,而2012年台股成交值比2011年的確有下降,約為2011年的76.2%;但是紐約證交所2012年成交值是2011年的74.6%、那斯達克市場2012年成交值是2011年的76.9%、香港交易所是76.6%、韓國交易所是74.8%。
從以上簡單分析,未有證所稅制改變的各國股市,2012年相對2011年成交值下降的狀況,與有證所稅制改變的台灣股市相似,因此台股2012年成交值下降有可能不是證所稅因素,而是國際因素。
而2013年台灣取消8,500點起徵規定,亦未拉抬該年的成交值。同樣地,2013年紐約證交所、那斯達克市場、韓國證交所、香港證交所的成交值亦低於2011年。而且台灣股市今年成交值可能受到學運、服貿協議未通過、滬港通、九合一大選等因素的負面影響,今年預估的全年成交值反而是超過前二年;同時,在考量匯率影響因素後,台灣股市成交值並沒有明顯低於上述各國股市的相對成交值情況。因此從以上考量國際因素、台灣本身狀況,實無法斷言大戶條款對今年台灣股市成交值的影響有多少。
我們要強調的是,台灣是小型開放經濟體,台灣股市也深受國際因素影響,任何股市政策的分析不能夠忽視國際因素的影響。
今天是立法院財政委員會審查證所稅大戶條款修正或廢除的時刻,而此法案歷經二年多的審查,都是同一屆立法委員,卻反覆不定、立了又修,卻未有深入分析。
此次修正案,我們呼籲立法院、行政院要顧全立法、施政品質,對證所稅法案進行深入分析與討論,不要憑感覺貿然決定,讓人民有一次肯定政府的機會。,

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