安倍的正常國家,美日的同床異夢

就在外界關注中共東海防空識別區導致東亞局勢緊張之際,

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,日本政府卻巧妙地借力使力,

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,接連在參眾兩院通過「國家安全保障會議設置法」及「特定秘密保護法案」,

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,為安倍政府推動「國家正常化」奠基。如此明修棧道、暗度陳倉的手法,

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,只是使得日本在東亞逞強爭勝的司馬昭之心愈發顯得無可遮掩。
首先,

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,成立「國家安全保障會議」一直是安倍個人所追求的夢想,也是安倍政府恢復大國榮光、重建安全保障體系的重要一環。安倍早在二○○六年的首次首相任內,便千方百計想要通過該法,卻未被當時的日本民意所接受;這次,他趁著東海防空識別區在日本掀起的強大反中氛圍,一舉通過了這項法案。「國安會」正式成立,安倍的首相府即成為強大的政治權力中心,而日本的安全保障政策也將牢牢地掌握在首相、內閣官房長官、防衛大臣及外務大臣等「四人決策小組」手中。
其次,制定「特定秘密保護法案」,就是「國安會設置法」的配套措施;透過「特定秘密保護法案」,便可輕易地將安倍主導的「國安會」所制定的安全保障政策訂為機密情報。若沒有「特定秘密保護法案」的支持,設立「國安會」的美意與成效便會大打折扣;這也難怪安倍會不顧日本輿論的強烈反對,甘冒民意支持度跌破五成的政治風險,強行通過這項法案。今後,日本「國安會」所制定的政策,都有可能化身變成特定機密情報,國會將無法對其進行實質審議,日本國民對於國家的安保政策方針也將逐漸喪失知的權利。
就日本社會而言,「國家安全保障會議設置法」及「特定秘密保護法案」兩法案雖是國家正常化路線的一體兩面,但日本人民對這兩項法案的感受卻大不相同。設立「國安會」,可讓日本面對緊急事態時快速做出跨部會的判斷,並迅速採取必要的處置;成立「國家安全保障局」,則可以統合各部會的情報,成為向首相報告的唯一窗口,這是跨出情報/戰略一體化的一大步。
相形之下,「特定秘密保護法案」卻招致社會強烈質疑。該法對於何謂「機密情報」缺乏具體定義,卻對國防、外交、反間諜及反恐等四大項目作了廣泛羅列,並將武器、彈藥及飛機數量等二十三項特定機密皆納入;除此之外,日本政府還可以隨時將不利於己的情報列為「機密情報」。這些,都是高達六成日本國民反對該法的主要原因。而且,「特定秘密保護法案」以中央集權方式將機密情報集中在首相等少數人手中,這不啻讓日本民主倒退了一大步。
從國際層面看,過去日本政府在修改或通過重大的防衛政策時,通常都會利用出口轉內銷,以國際情勢變化或是同盟國家要求為由,作為尋求國會及人民支持的藉口。這次,安倍政府也照例抬出美國當成「尚方寶劍」,稱美國政府一再要求日本能夠加強保護情資,以便雙方增進情報的交流及分享。事實上,日本「國安會」成立後,運作焦點卻集中在解決中日關係、島嶼爭議及強化離島防衛議題上,並以修改集體自衛權及訂定新防衛計畫大綱為優先課題。這些作法,皆與美國政府的期待有重大落差。
從美國一方面不承認中共劃定的東海防空識別區,一方面又要求美國籍民航機向中方提交飛航計畫,可見,維穩仍將是美國今後東亞政策的主軸。日前美國副總統拜登會見習近平時,兩人在識別區議題上雖有歧見,卻仍希望在美中「新型大國關係」上加強合作;同時,美國也拒絕安倍要求中國大陸撤銷防空識別區的提議。由此可見,如何牽制日本過激的行為,似已成為美國的重要考量。
拜登此次東亞之行,主要是想扮演和事佬,而非扮演激化衝突的火柴棒。安倍上台後,一逕戴著大國夢的鋼盔往前衝;但當他驀然回首,將會發現自己其實是在孤軍作戰。美日在東海防空識別區上的不同調,就是最好的警訊。,

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