分享 facebook 根據我國政府能源轉型規劃，
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，原有二○二五年裝設三千ＭＷ（百萬瓦）離岸風機的發展目標，
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，但因二○一八年躉購委員會所擬每度新台幣五．八元的躉購價格幾為國際行情兩倍，
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，參與投標廠商眾多，
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，擬裝設量超過一萬ＭＷ，
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，約為原目標的三點三倍。在此背景下，政府調高目標為五五○○ＭＷ，分兩階段實施。四月第一階段目標為三八○○ＭＷ，採遴選躉購制；六月第二階段目標為一七○○ＭＷ，改採開放競價制。結果四月獲遴選廠商得以每度五點八元保證價格售於台電；六月競標結果卻是每度二點二至二點五元，每度價差達三點三元，造成很大的社會爭議。以此價差，採遴選躉購制的三八○○ＭＷ每年總發電量一三八億度計，購電成本每年多出新台幣四五五億元，將使電價上漲八點三％，且將持續廿年。 政府採較高價格躉購的理由之一，是獲遴選廠商有帶動本土產業鏈的附加承諾。據經濟部評估，第一階段的投資總額可產生二○一九至二○二四年累計一六四六億元的產業帶動效果；但仍遠低於每年補貼四五五億、適用廿年高達九一○○億元的差價。台灣訂定再生能源發電在2025年達總發電量百分之二十的目標，極具挑戰。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 尤有進者，由於缺電壓力，要求供電完工的期限只有三至四年，而國內離岸風電產業尚在起步階段，仰賴進口比率必然仍高。經濟部假設二○二四年國產比率高達四十％，以目前全球離岸風電最多的英國為例，其二○一七年風機及海事工程國產化比率僅廿九％，故政府一六四六億元的本土產業鏈效果也是高估。政府採躉購制收購成本較高的理由之二，是因第一階段遴選核配容量後已達到規模經濟，可降低第二階段整體施工成本，這就離岸風機設置才起步的台灣是存在，但其對總成本的影響不如全球性的成本下跌，主要是風機變得愈來愈大，由四ＭＷ增加到八ＭＷ，以致降低單位發電成本。此次離岸風機採購案的爭議癥結，在於躉購價格高於國際行情，以致吸引過多投標者。在此情況，原該參考太陽光電躉購辦法，改為競標躉購，即：低於躉購價最多的廠商得標。為補救此次遴選躉購，政府宜責成經濟部再生能源躉購價格委員會，對未來離岸風機躉購價格之訂定，除成本加合理利潤外，宜參考國際行情。針對今年躉購案，得標廠商在跟台電正式簽訂購售電合約之前，尚需向政府繳交具體產業關聯執行方案、佐證資料、取得籌設許可及工業局意見函。這些文件若是明年完成，則適用明年而非今年的躉購費率，而明年躉購費率若能參考最新國際行情顯著調低，爭議問題將可改善。帶動本土產業發展的價值當然也應計入。即令全額計入經濟部推估的一六四六億本土產業鏈帶動效果，並以廿年總發電量二七六○億度加以分攤，初估每度電約可額外增加○點六元的帶動本土產業鏈效果，而不是現在每度三點三元的差價。另外應注意融資風險。目前離岸風場將採專案融資的方式進行，不用擔保，而是銀行以未來投資收益來評斷是否放款；但台灣不像歐洲，多颱風、地震，如果風機倒了怎麼辦？可預見的，風場能否順利貸款會是問題；最終可能只剩公股銀行進行聯貸。近兆元的融資金額，一旦發生大規模風機意外，可能引發國內金融風暴。有關東亞的情況，日本已建成離岸風機只有廿四ＭＷ裝置容量，建設中也只有一○三ＭＷ；南韓包括現有及建設中的，只有一○一ＭＷ，台灣卻要在七年多內蓋五五○○ＭＷ，是否過度忽視颱風及地震的風險？為達此目標，若以每台風機為八ＭＷ計算，七年內共要設六百八十七座風機，平均每年設九十八座。台灣海峽冬天海象不佳，夏天有颱風干擾，困難度極高。但在夏天用電高峰時，離岸風機同陸域風機都可能會因夏天風小而無法供電，對解決夏季缺電助益不大。建議政府對未來離岸風機融資，不能純採專案融資，應要求部分擔保，避免國內銀行過度曝險，建置目標量也應務實訂定。（作者為中央大學管理講座教授），