腥風血雨究責後 未來國防採購呢?

慶富案調查報告出爐,

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,指出銀行和國防部各有五大缺失。 本報資料照片 分享 facebook 慶富案調查報告出爐,

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,一場腥風血雨的責任追殺即將在國防部內引爆,

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,恐怕也將影響後續國艦國造的政策推動。報告指出的國防部五項缺失都是技術層面的問題,

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,但更重要的制度與專業(採購制度與合約管理)不夠周全的問題,

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,顯然沒有被注意到。如果要議處一個不周全制度下的執行者,

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,不但無法根本解決問題,

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,反將對未來國軍武器採購承辦人員產生衝擊。從制度面觀之,我國政府採購立法,是由工程會主導立法過程。美國聯邦採購法的立法,是經由聯邦總務署、太空總署以及國防部三個單位共同草擬的法案。反觀我國當初立法,工程會是否了解武器採購的複雜性與變異性,國防部有無提出立法建議,都值得檢討。以往國防武器採購主要是循美方軍售管道,是美方政府代替我政府採購武器;大型武器研發製造也大多是國防部所屬單位負責,因此沒有政府採購的環境條件。換言之,八十七年制定的採購法是否適用當前推動國防武器自製的採購環境,值得商榷。以慶富案為例,如果根據美國聯邦採購法的運作模式,慶富取得標案的同時,必須遵守聯邦採購法規定,將公司內部會計資訊公開接受美軍合約稽核署的稽核檢查,以確保合約履行的風險管控。美軍為分擔合約商的履約風險,也可以根據聯邦採購法法規,協助合約商取得財務資金的貸款保證,使購案能順利進行。試問國防部面對如此複雜的武器採購,有無相對可資運用的法條工具,這個答案是清楚的。再從專業面看,本次弊案凸顯國防合約管理人才的專業不足。現行採購制度的運作,很大部分關注在程序是否合法。政府採購的教育訓練也大部分投入在採購法規的嫻熟與流程的正確。但對執行購案所需的合約管理專業人力,卻未見等量齊觀的重視。像慶富案涵蓋的專業包含造船技術、財務分析、成本會計、契約設計、議約談判、專案管理等,國防部這些專業人力是否充足?面對如此複雜的購案,合約管理是正式編制還是只是臨時性的任務編組,也都是個疑問。如果只是著重採購流程,而忽視合約管理的多面向專業制度,類似弊案還會發生。國防部針對大型購案都有聘請部外律師與財務管理顧問公司,可是慶富案顯示,這些外聘人員幾乎無法協助國防部防止弊端的發生。期望國防部能夠痛定思痛,盡早建立制度培養專業人才,以免重蹈覆轍。國防武器採購如果沒有健全的制度與專業,即使神仙來承辦購案,也無法避免弊案不再發生。這是慶富案帶給我們的正面啟發。,

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