民進黨立法院黨團預計本月31日通過「反滲透法」。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 近月以來，
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，大眾媒體突然特別關注「立法問題」。這是從未有過的立法熱門現象，
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，民眾關注立法正說明台灣已邁入公民社會的世代，
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，可喜可賀！這次大眾媒體所關注的「反滲透法」立法，
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，是因為這部短短只有十二條的專法，
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，條文中存在諸多頗具故入人罪的惡質法制規範；如不修正即逕予完成三讀，
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，將必然是一部窒礙難行的惡法，
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，法制災難，
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，令人不寒而慄。或許起草反滲透法草案的立委，會說該法案立法目標，本在於「防範境外敵對勢力之滲透干預，確保國家安全及社會安定」，誰曰不宜？問題是確保國家安全及社會安定的規範事項何其多，現有的法制更是汗牛充棟，以屈屈十二條如何規範？是否另有玄機？何況該立法尚有「維護國家主權及自由民主憲政秩序」的宏大立法旨趣。這樣簡略的立法是否有掛羊頭賣狗肉之嫌？這是關心國家法制的知識分子，所不得不發聲的緣故。 現階段就該法最可行的策略選擇，就是不立此種法律漏洞百出的法制；如果真的非制定不可，至少宜先由行政院提出草案為主審依據，其他黨團版本併案審查，始可能制定較為完備的國安法制；亦即如能由行政院在戒慎恐懼下起草相關條文，並且徵詢立法學者之專業意見，相信可以制定一部多數國人可以接受的「國家安全」特別法制。以下即針對將來行政院起草相關法制的思維立場，提出若干宜加考量的聚焦。諸如：法律的主管機關必須明定，類似國家安全法制殆類歸行政法，行政法務必有明定的主管機關，始有利於立法後的執行。不僅公權力可以申張，一旦遇有執法爭議，始可由該主管機關做出行政解釋，以釋質疑。大陸法系國家的成文法條款一向抽象又不確定，此時由法律授權訂定具有法規命令性質的施行細則至為重要，以往國安法制皆是如此立法，始可縮短爭議處理的時程。反滲透法草案有不少政治名詞套在法律條文的現象；亦即法律用語的泛政治化。諸如：「反滲透」、「境外敵對勢力」、「組織」、「指示」等，不勝枚舉。這類用語固然在政治學上經常出現，但在法律學上如被引用，勢必成為「不確定法律概念」。不僅執法者無所適從，就是違法進入司法程序後，亦將使司法人員在「自由心證」的判斷餘地中無限擴張，社會爭議將層出不窮。反滲透法草案令人最不敢苟同的立法作為，就是蔡英文政府執政以來，對於「行政法除罪化」的一貫法治原則似已完全忽視，更遑論堅持「刑法一本主義」的履行。這也是這部國安法制重要的缺失所在。反滲透的問題果如執政者認為有加強規制的必要，理當就既有法制開誠布公的檢討，並且採取綜合立法規制模式。此次的立法模式，已犯了專法太多，且採「行政刑罰」立法例的重大瑕疵。執政黨雖稱三十一日要強行完成立法，希望這只是一時的不察和衝動；如能多些時日的思考和評估，從而完備立法，始為自命尊重民主法治政黨和政府的基本法治之認知和素養。，