近日中央與地方為了台中火力發電廠的生煤使用量，
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，再度槓上，
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，此案源起於中火生煤使用許可證到期，
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，台中市府希望在展延時確定長期降低生煤使用量的目標；中央與台電則考量供電安全與機組調度彈性，
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，立場與台中市政府相異。雙方在政治、法律、經濟與環保各面向攻防，
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，在明年大選前的氣氛催化下，
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，中火爭議正走向一個難以化解的僵局。中火爭議的根本是，
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，國人對燃煤發電影響健康的擔憂，
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，中火又是國內最大的燃煤發電廠，近年中部地區空汙嚴重，除了境外汙染與當地貨車與汽機車的排氣汙染外，中火被中部居民視為最大的汙染源，從前市長林佳龍開始就希望限制中火的生煤使用量，現任市長盧秀燕承襲這樣的路線，也是她重要的競選政見。對中部居民來說，他們已經承受多年中火帶來的影響，短期希望降低燃煤量、中期希望汰除老舊機組、長期則希望中火轉型為燃氣電廠。 中部民眾的期盼能否實現，關鍵不在中火，而在蔡政府的能源轉型能否成功。減煤不只是中部人的期盼，已是國內外普遍的趨勢，但台灣在減少使用燃煤發電一事上仍有長遠的路要走。台電多次強調中火減煤成效顯著，今年已減少使用300萬噸，但如果用台灣整體發電燃煤使用量來看，台電近三年的燃煤使用量不減反增，從2016年的2，616萬公噸，上升至去年的2，900萬公噸，而今年台電前九月燃煤量較去年同期增加45萬噸，以此推估，今年台電的燃煤使用量要較去年下降的挑戰極高。我國當前無法快速降低燃煤發電的主因，是蔡政府推動能源轉型的目標要在2025年時用20%的再生能源發電取代現有的核能發電，但在再生能源占比提升前，台灣目前最穩定的能源選項只剩火力發電。2017年與2018年火力發電占比都超過八成，今年全年預估的占比也差不多。連續三年火力發電占比均逾八成，是台灣發電史上首見，無論蔡政府怎麼宣揚能源轉型政績，「以火養綠」都是當前的供電現況，這是國人反煤電的民怨根源，是地方政府積極推動反煤政策的核心因素。「以火養綠」要付出空汙的代價，德國就是前車之鑑，但目前台灣的選擇有限。蔡政府已終止核四計畫，也確定不讓現有的核電廠延役，加上綠電已經大規模發包和投入資源，現在已沒有回頭路，因為「頭已洗了一半」。在綠電占比提升前，燃煤與燃氣發電將是我國的供電主力，如何在供電安全、空汙防制與電價穩定三個面向中取得最好的妥協方案，中央和台電與各地方政府必須理性討論，儘速找出可行的解決路徑。首先，我們建議中火老舊機組暫不除役改列備援機組，在其他供電機組出現重大突發性故障時，至少還擁有備援選項，但台電必須與台中市府對中火老舊機組的使用達成明確的共識。其次，台電近年雖然加大對老舊機組汙染防制設備的投資，但力道與速度仍顯不夠，今年稍早中火排放水汙染一事即可看出，台電要做的事情還很多。其三是政府必須留意電價上漲的壓力，今年台電為了控制空汙增加使用天然氣發電，前九月台電虧損84億，雖然在政府介入下國內電價連三凍漲，但電價走升的陰霾難除，這亦是產業界關心的議題。在選前的激昂政治氣氛中，我們擔心中央與地方政府無法理性解決中火爭議，不論中央擴大收回地方控管生煤使用的權限，或地方政府透過各種方式卡住在地燃煤發電廠的運作，都無益於化解當前的僵局。若中火問題演變為中央與地方政府的火車對撞，不但無助空汙防制，還可能波及供電安全與電價穩定，期盼政府不要用政治手段解決中火問題。，