王健壯/這個監察院不好,要打!

最近有監委批評中研院跨足生技園區開發是不務正業,

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,但監委有所不知的是,

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,政府各機關中若論不務正業,

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,排名第一的絕對是監察院。
監察委員依職權可調查亦可糾彈,

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,這也是監委的正業。但這屆監委近五年來不務正業的例子卻多到罄竹難書,

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,其中有人錯把監委當立委,

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,常對時政放言高論;有人常把調查報告寫成不痛不癢的學術研究報告;也有人濫用調查權,

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,不是逾越了事後監察的權力分際,

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,對行政權進行違法的事前監督,

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,就是以調查為名浮濫約詢政府首長,干擾行政權的運作。
監委濫用監察權而見諸媒體的幾個具體例證包括:監委為調查北捷文湖線而入府「訪談」總統;為調查全民健保入府「訪談」副總統;以未設排富條款為由,兩度事前監督並兩度糾正教育部尚未實施的免費營養午餐政策;以不符史實為由,並以行使糾彈權作為威脅,干擾孫中山紀錄片的拍攝;以建國百年紀念鈔設計缺乏新意為由,調查中央銀行有無違法失職等等。當然,最新的案例則是在二二八史料保存狀況的調查報告中,匪砲亂射誣指李登輝是日本人的私生子。
古代御史雖有風聞言事的權力,但其所言之事都與吏治有關。但現在監委依憲依法卻並無風聞言事之權,而且言事之前依法必須進行調查,既不可以風聞為事實,更不能對風聞未經調查即率爾列入官文書中,否則,監察院豈不變成風聞院、八卦院?
更何況,李登輝的血統干監委何事?又與監察權何關?再退一萬步說,即使監委要對他的血統行使調查權,最起碼也應委託專家進行科學鑑定,哪有祇聽信一位約談對象的片面猜測之詞,就在具有官方文書性質的調查報告中,天外飛來一筆寫下「李登輝應該是日本人私生子」這種毫無證據的調查發現的道理?這樣的調查報告不僅是不務正業,根本已是恣意濫權。
但監委對恣意濫權所犯之錯有事後道歉嗎?沒有;監察院對同仁濫權有事後進行自我檢討嗎?也沒有;不但沒有,監察院院長王建煊竟然還語帶嘲諷地說「雖然是大砲打小鳥,但那個鳥不好,要打嘛!」並以蔣緯國的血統作不當類比。堂堂院長不但不以監委濫權犯錯為恥,更無端譏諷前任元首為「那個鳥」,並鼓勵「鳥不好,要打」的歪風,如此不堪言行,難道是職司風憲的監察院長所應為當為?抑或是以愛心自期的基督教徒所應為當為?
早年的監察院雖然因長期受制於威權統治,而有礙監察權的完全伸張;但當時民眾記得的是像陶百川那樣風骨嶙峋的監委,監察院讓人民有印象的,也是監委替民眾辨冤白謗以及懲貪糾瀆那類事情;但這幾年監委與監院的表現,卻與當年完全相反,風骨嶙峋的人求之而不可得,辨冤糾瀆的事也屈指可數,民眾心目中的監察院早已猶如憲政盲腸,割之廢之毫不足惜。
在政權二次輪替前後,監察院曾經停擺過三年多,當時雖曾有人對監察權因政爭而停擺有所憂心,但看了這屆監委這幾年的這樣表現後,許多人大概都會懷念那個沒有監委的年代吧。
套句王建煊的話:這個監察院不好,要打!
(作者為世新大學客座教授),

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