多國斷交 慎防拉美骨牌效應

外交部宣布和多明尼加斷交,

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,圖為外交部大廳的多明尼加國旗。 記者曾學仁/攝影 分享 facebook 自一九四一年起與中華民國建交的多明尼加,

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,「基於歷史與經濟社會現實」,

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,宣布與中華人民共和國建交,

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,此結果雖令人遺憾,

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,卻不令人意外。多明尼加原本是承認台灣的廿個邦交國中最大的經濟體,

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,因此斷交絕非像部分外界所言,

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,多國無足輕重,不足為惜。 去年六月巴拿馬與我斷交後,當時外長李大維曾於七月緊急訪問多明尼加,以強化雙方關係並提出新的合作方案。同時,李部長在該國召開我駐拉美使節會議,以建立新的策略,防止外交崩盤。雖然台灣多年來捐助多國數百萬美元從事發展計畫,但多國在二○○五年左右已開啟與大陸的貿易與政治關係,雙方貿易每年高達廿億美元,台灣望塵莫及。此外,大陸是多國全球第二大供應國,多國則是中國在中美洲及加勒比海的第二大貿易夥伴;為加強向中國靠攏,多國總統梅迪納曾出席中資在多國自由貿易區設立的第一家企業開幕儀式。多年來,台灣一直透過經濟合作援助協定,協助邦交國進行基礎建設、支助改善當地婦女生活及咖啡生產等計畫,加強與當地國的關係。最近五年,不包含其他貿易協定,中美洲邦交國每年平均接受台灣五千萬美元的合作援助計畫。透過這些計畫,台灣在當地仍具有很強影響力,筆者實地參訪觀察,這些計畫頗具成效,足以證明外交人員的辛勤經營成果,所以此次斷交實乃非戰之罪。另外,大部分尼加拉瓜及薩爾瓦多的政府機構都是台灣建造或支助建造。除了經濟援助外,台灣也是中美洲議會的永久觀察員國。透過上述操作,台灣對這些邦交國產生一定的影響力。我們也發覺,不讓我中美洲邦交國在台灣的援助及與大陸建立日益增加的經貿關係中做兩難選擇,是大陸能鯨吞蠶食我邦交國的務實政策。亦即,大陸外交政策更具彈性,提出經濟優先並超越意識形態。例如,在與巴拿馬建交前,先資助拓寬運河工程。另外像援助宏都拉斯及尼加拉瓜建立跨洋鐵路及新運河,都是鮮明例子。別忘了,二○○九年因兩岸外交休兵,雖然當時巴拿馬與薩爾瓦多主動表達與大陸建交意願,但被大陸婉拒。目前我們關心的是,會有骨牌效應嗎?學者亞歷山大(Alexander)表示,因中國與薩爾瓦多執政黨FMLN的歷史淵源及意識形態相近,薩國與台灣關係情勢危險。而瓜地馬拉可能性最低,去年一月蔡總統才獲頒瓜國最高榮譽的克查爾勳章。無論如何,以大陸日益增強的經濟實力及國際影響力,中美洲邦交國更難忽略與中國建交的利益。台灣目前及未來的外交關係相當大程度取決於兩岸關係發展。目前,北京決定持續孤立台灣,如果大陸持續搶奪我們的邦交國,台灣將問題重重。,

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