國會正對移民改革爭執不休，
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，是否向現在美國的估約1100萬非法移民提供入籍途徑辯論更是激烈。但是，
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，有資格入籍的移民，
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，並非全都想成為美國公民，
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，很多人只要能夠永久合法居留即已滿足。
美國上次在1986年進行移民大赦，
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，有270萬非法移民因此獲得綠卡，
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，可是到2009年只有40%成為美國公民。
一些專家說，
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，許多移民覺得擁有永久居留權就夠了，
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，因為這消除了遭到驅逐的威脅，
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，也使他們能夠合法工作。
入籍偏低的一個重要因素，就是政府各種有關規定：拿到綠卡後必須在美國持續居住至少五年；支付680美元申請費；通過口試，顯示英語讀寫能力，以及對美國歷史和政府的瞭解；附上至少五年報稅證明；接受背景調查，包括是否有犯罪前科。
丕優中心的調查顯示，尚未入籍的西班牙語裔合法移民，93%表示如果能夠，他們會申請入籍。妨礙他們入籍的因素包括行政、語言和財務障礙。
美國政府的資料顯示，美國現有800萬名持有綠卡的移民有資格入籍，絕大多數是拉丁美洲移民。
丕優研究發現，2011年有資格入籍的移民，只有61%成為美國公民；其中人數最多的540萬墨西哥移民，入籍比率只有36%。
其他中美洲國家移民入籍比率也很低。東南亞、古巴和俄國移民入籍比率最高，而這可能是因為他們有許多是以難民身分來到美國，很難再回到母國。
此外，在美國居住時間愈久，入籍比率愈高；所得愈高，入籍比率也愈高。來自英語系國家的移民，比拉丁美洲移民更可能入籍。來自美國鄰近國家的移民，入籍比率較低。
反對讓非法移民入籍的人士宣稱，民主黨堅持提供入籍途徑，是因為把數百萬拉美裔變成新選民，日後對民主黨有利。但是，要滿足反對派的需求，國會可能必須成立新類別的合法移民，可是不向他們提供成為美國公民的機會。
專家表示，這次移民改革如提供入籍機會，申請入籍者可能更加踴躍，因為1990年代制定的一些法律，使永久居民立場更不穩定。他們如觸犯重罪，綠卡可能吊銷並遭到驅逐；政府也加強監督，以確定他們是否真的住在美國。此外，更多國家現在准許雙重國籍，因此有更多人可以成為美國公民，而不必放棄原有國籍。，