美國聯邦參議院2月28日無異議通過「台灣旅行法」，
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，待美國總統川普簽署後，
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，台美高階官員互訪的法律障礙將被排除。圖為2016年蔡英文總統（中）訪美畫面。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 繼眾院通過了「台灣旅行法」之後，
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，美國參院也於昨日通過了用字完全一樣、同一版本的「台灣旅行法」；這個法案的完成，
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，只差總統簽字的最後臨門一腳。如果從眾院通過此一法案到參院通過此一法案的幾個月中，
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，美國行政部門表現來看，川普簽字應已無懸念。只是，台灣從此進入多事之秋，兩岸緊張與台海的不穩定勢將成為常態。很務實的來看，美國國會此次通過台灣旅行法，川普風格的痕跡可謂是斧鑿斑斑。這種不計可能後果，只求短線操作的的概念，其實並無愛於台灣。很清楚的是，在這樣的一種設計下，台灣已然成為國際強權手中的一張牌；而博奕者，就是華府和北京。「台灣旅行法」縱使成法，從它的法律用語與強制規範的約束性來看，它最多不過是給行政部門造了一個新的、對抗北京的籌碼而已；但要付出代價卻是台灣與台海的穩定。任何一個政策的推出，必要的考量之一，就是後果與代價。當年在美國柯林頓總統時期，美國一度曾有重修「台灣關係法」，甚至是美國會另立「台灣安全加強法」之議；但在經過後果的評估後，全部打消。原因就是對於後果無法掌握。現下的「台灣旅行法」，如就其所擁有的「規範性」而言，其實只會麻煩更大。首先，這個「台灣旅行法」，所用的字眼，是非常不正統的法案用語；在法案的第三條一開始，說的是「國會認為」（ sense of the Congress，有人也譯為國會意願），這並非是正規的法案用語；反而是這種說法通常是用在眾院議員常因囿人情所通過的、對行政部門並無拘束力的「共同決議案」中。在這種情況下，更多的恐怕是要看行政部門的執行意願。換言之，截至目前，這種感覺是非常彆扭的，因為這是經過正式的法律程序，去做一種非正式法律術語的陳述；而它偏偏又是一種兩黨一致的態度，且行政部門無論在法案的內容或是程序上，都保持高度緘默，沒有表達任何反對的態度。因為它的用語是沒有拘束力的表達，一旦成為法律，那就是一個「參考性的法律」；換言之，那就是幾乎授與行政部門的完全裁量權。所以從另一個角度來講，這等於是美國國會為行政部門在對付中共／台灣的問題上，創造出了一個新的籌碼；由於高級官員的互訪，在外交上是一個動見觀瞻的大事，而且是行政部門可以單獨處理，但又可能是在訪問之後，讓台灣拿不到任何東西；所以這可以讓美國行政當局隨時以「台灣牌」來對付北京，但又有一個可虛可實的變化。所有的情況，完全以美國對於其本身利益來判定。只是，這樣給了民進黨政府，乃至台灣民眾一個非常高的期待；相對的，與北京的緊張自然會升高；而相對的是，一旦如果在美方得不到想像中的期待，這樣的後座力，也將傷害台美關係。，