日前台中市府接獲環保署公文，
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，要求放寬台電明年用煤量至1200萬噸，
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，市長盧秀燕砲轟。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 近日來，
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，台中火力發電廠與台中市政府對明年燃煤數量許可證核發爭議，
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，其實就是中央與地方就特定個案的爭議事件；爭議的標的，
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，即是地方自治團體制定的「自治條例」，
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，可否比中央法規命令更為嚴格的「限制」規定。就行政程序法規定，
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，中央法規除法律外，
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，尚有法規命令和行政規則，
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，前者要有法律明文授權；其所規制標的，亦要有法律明文授權，對人民始具拘束力。至後者係針對組織內部人員之規範，對人民而言，並無直接拘束力。 本案所涉及空氣汙染防制法授權的「固定汙染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法」新修正條文，在第四十二條規定，直轄市審核許可證的五項「限制審核行為」事項。該等限制規定對地方主管機關行使公權力的「自治權」行使，自是拘束。問題是，中央主管機關究有無權限，以中央法規命令方式，訂定「限縮自治權行使」規制，此係爭議所在。依司法院民國一○五年四月廿四日公布之釋字第七三八號解釋。由該號解釋主文及其理由書，明確說明中央不得就法律所未禁制事項，逕以行政命令侵害地方自治團體基於公益原則，所為自治條例超越法律規定事項的自治權行使。質言之，祇要中央形式意義法律未加禁制規定，地方即有其自治權，得依自治條例授權，在維護公益所必要範圍內，增加人民負擔之強制處分。中火燃燒生煤或石油焦，依法須向各該事務所在之地方自治團體所屬行政機關申請許可，台中市政府核發許可證明時之「附款」行政處分，該附款處分如係增加空氣汙染法所未禁制的附款事項，就公益言，其如有自治條例依據，即具有審核「許可證」的「條件設定」，無牴觸中央法律致生無效之情事。中央如係以法規命令之形式所為限制規定，竟有與自治條例相競合者，各該自治條例如依上開司法解釋，並不生無效之立法爭議。因之，台中市政府對中火燃煤數量限制，即使有中央法規命令授權，除非形式法律有禁制地方另為更嚴格規制外，儘管經由中央主管機關以行政規則式解釋或法規命令之明文規定，亦不生牴觸中央法律，而自始不生效力情事。此外，對第九條得有十％容許差值，亦須依上揭司法解釋理解。是以，中央與地方允宜依司法院釋字第七三八號解釋意旨，依法行使行政裁量權。質言之，中央如基於依法行政原則所為公權力行使需要，須在空氣汙染防制法以「法律」形式，對審查行為有明文限制規定；否則片面逕以「法規命令」形式，並不生下位法牴觸上位法之「無效」爭議；亦即台中市政府有其增加附款條件之「負擔處分」公權力。，