經濟/推動新南向 把握三方向

新政府上台已經兩個多月,

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,推出的重要經濟政策並不多,

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,新南向政策算是比較重要的,

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,但是迄今沒有看到具體的規劃內容。然而,

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,由於兩岸關係進入冷凍期,

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,對於高度依賴對外貿易的台灣,

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,絕不能失去國際市場,

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,因此企業對於政府提出的新南向政策普遍有一些期待。東協十國有超過6億人口,

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,加上印度、巴基斯坦和孟加拉等南亞六國,總人數接近20億,是一個相當可觀的市場。雖然這些國家的平均所得較低,卻有很大的成長空間,當然是值得努力開拓的市場。不過,由於新南向政策的具體內容,尚未完成規劃,近來又頻頻發生排華事件,我們就三方面提出建言,讓未來政府在推動新南向政策時參考。首先,在區域方面,新政府把東協十國和南亞六國列入,但是這16國的發展程度有很大的不同,政府應該先把這些國家加以區分,然後選擇一些最有利的國家和產業進入,如此可以減少推動的障礙,同時增加成功的機會。比方說,新加坡的經濟發展在這16國中遙遙領先,馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、汶萊及越南開發較早,基礎建設較為完善;印度很大,而且與其他國家都不相同,可以單獨視為一個地區。另外,東協十國中的緬甸、寮國與柬埔寨可視為另外一區,因為他們的發展是東協中最落後的,雖然緬甸最近有很大的改變;巴基斯坦和孟加拉人口多,但發展落後,台商要進入會很辛苦。無論如何,新南向所針對的這16國發展狀況各有優缺點,我們建議政府資源要投入這些國家,一定要先做好先期的市場調查與分析。外貿協會應該有很好的實戰經驗,可以提供許多第一手的訊息。其次,在推動原則選擇方面,新政府說要提出「以人為核心的台灣新經濟戰略」,也就是說,一方面要推動與這些國家的經貿關係,還要包括觀光和教育等各種層面。在產業方面,我們認為應該以貿易為主,包括商品貿易和服務業貿易,而不應一味著重投資。如果可以擴大對南向國家的商品貿易,則可以增加國內的生產和就業,當然是最有利的;另外,台灣可結合高科技產品和服務業,對南向國家提供整廠和系統的出口,例如ETC和智慧城市等,這些都是台灣最有利基的項目。至於在其他以人為核心方面,政府當然可以設法擴大吸引南向國家來台觀光和接受教育,但是由於這些國家的所得畢竟還是比較低,而且最近這些國家來台旅遊人數增加的主因之一,是因為廉價航空公司所推動的,因此最近新政府給予泰國和汶萊免簽,效果可能有限,如果與大陸觀光客減少的人數來比,可能會相差很多。至於推動南向國家來台就讀,效果也不易顯現,現在南向國家來台就讀的學生以僑生占大多數,而這些國家中真正有能力出國讀書的學生,很少會選擇台灣,因為語言就是最大的問題。如果真的要吸引他們來台灣唸書,獎學金就變得很重要,問題是,在政府財力有限的情況下,如何提供大量的獎學金吸引他們來台就讀?第三,也是最重要的因素之一,就是政治因素。還記得李登輝總統時代推動南向政策時,遇到的阻力之一就是南向國家的對台政策,更不必提他們三不五時出現的排華現象。最近出現台塑鋼廠被罰5億美元及立委蘇治芬被管制的事情,在在說明台灣不能一廂情願去推動南向,而不去考慮這些國家的國情。更何況,東協十國家之間已經有很強的經貿整合,如果台灣不與這些國家洽簽FTA,我們的產品將很難擴大對這些國家出口,但是,這會立即面對國際政治環境的壓力,政府對於這些可能預見的政治問題,當然也應該先有各種應變的劇本,否則如果只是一直往前衝,到時很可能會頭破血流,相信這不是國人所樂見的。,

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