美國總統川普上任以來,
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,在「美國優先」治國理念下,
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,不斷推出保護色彩濃厚的各項新政,
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,包括宣布退出TPP,
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,重啟NAFTA談判,
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,指控中、日、德等主要貿易對手國對美進行不公平貿易;最近在七國峰會(G7)和其他六大工業國在多項全球議題意見相左,
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,繼而在上周五宣布退出巴黎氣候協定,
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,拒絕為全球因應氣候變遷的努力而背書。川普新政正快速改變美國在全球的角色,也讓世界出現領導真空;不少專家甚至認為,作為全球第二大經濟體的中國大陸未來有可能取代美國的領導角色。台灣處於兩強之間,如何適切定位自己角色,攸關未來發展及經濟榮枯。從二次大戰以來,美國被視為西方世界領導者,也是主導建立全球政經秩序的龍頭老大;近年美國國力雖已大不如前,但山姆大叔在各項全球議題上,仍是一言九鼎,影響力無可匹敵。美國能有這樣的分量,主要是因為在區域及全球安全上,扮演世界警察角色,提供民主自由國家強大保護傘;在全球經濟發展上,美國不僅是技術創新的發動機,吸納全球出口的主要市場,而且是制定市場經濟及金融遊戲規則的主導者,任何全球政經新秩序的形塑,沒有美國背書,就不可能成局。現在川普卻徹底顛覆美國作為全球領導者的角色,在他的眼中,美國已經是一個有巨額貿易逆差、負債累累、基礎建設落後甚至還不如第三世界國家的沒落強權,究其原因:一則是美國花費太多錢在當世界警察,保衛其他國家卻犧牲國內建設;二則是現在的全球貿易規則及多邊協議對美國明顯不利,而且過去政府放任各國對美國進行不公平貿易。基於這種對美國國力的認知,川普政府不願意繼續獨力承擔多年來美國對全球的責任,在區域安全及防衛議題上,和各國斤斤計較,尤其是防衛責任及經費分擔方面,川普的強勢讓各國備感壓力;北約防務開支問題更讓川普和德國總理梅克爾心結日深。在經貿議題上,川普的新貿易保護主義,打著「美國優先」旗幟,試圖以雙邊協商替代WTO多邊規則及區域自由貿易協定,對個別國家施壓解決貿易逆差問題,並透過各種制度改變或政治壓力,迫使美國企業將外包製造回流美國。在其他全球議題上,包括難民問題及巴黎氣候協定,只要被認為對美國經濟不利,就全盤改變政策或毀棄承諾。這樣心態和作為,當然讓美國長期盟友感到寒心,梅克爾在G7峰會後公開聲稱:「美英不再是可靠的盟友」,無疑預示數十年來力量強大的西方國家聯盟已出現缺口。在美國全球領導角色出現真空之際,中國大陸動向備受矚目。今年元月習近平參加瑞士達沃斯世界經濟論壇,高舉全球化大旗,向世界推銷「中國方案」;5月中旬在北京召開「一帶一路」國際高峰論壇,展現出塑造21世紀全球化新格局、新路徑的強烈企圖心;北京高層並密集出訪主要貿易國家,致力和各國建構戰略夥伴關係。在美國宣布退出巴黎氣候協定的同時,歐盟更釋出中國將宣布全力支持《巴黎協定》的消息,這些發展在在顯示中國大陸試圖填補川普所釋出的全球領導真空。當然,以當前大陸經濟自由化和金融國際化程度,以及和西方國家在民主、自由等根本價值上的差異,要想取代美國角色,尚不切實際,但美中角色轉換帶來各層面影響廣泛且深遠,台灣在美中兩強之間,對自我角色的定位,將決定未來經濟的格局及長遠發展。從區域發展角度來看,台灣是亞洲重要成員,必須和亞洲整體利益緊密結合;但從安全防衛觀點,台美關係又重於一切;在兩者之間,要如何取得平衡,將考驗蔡政府的政治智慧及處理大政的手腕了。,