軍公教年金改革匆促上路，
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，不少接到通知函的退休人士，
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，驚覺所得減少，
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，不得不再投入就業市場。然而從未準備再就業，
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，沒有培養第二專長的退休人士，
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，往往只能選擇進入門檻低的低薪工作，自然對政府一肚子怨氣。在高齡少子化的社會趨勢下，政府財務負擔加重，年金改革是無奈何的結果，但是如果政府及早推行小額投資免稅制度（ISA：Individual Savings Account），讓軍公教早早建立金融資產，就算退休後從公部門獲得的退休金減少，還是可以靠個人金融資產獲得一部分的穩定收入。 英國、加拿大、韓國及泰國等皆有施行類似的ISA制度，以三年多前開始推動且效果顯著的日本為例， ISA制度除了可以協助個人建立金融資產，準備退休生活之外，還可以鼓勵年輕世代投資，活化資本市場。日本的ISA制度簡稱為NISA（Nippon，ISA），是從2014年1月開始推行，以租稅獎勵制度，吸引大眾將儲蓄或閒置資金移轉至資本市場投資。NISA的施行當時，安倍首相正推動「三枝箭」的經濟振興政策，其中的第三枝箭便是希望打破僵化法規，喚起民間投資成長。NISA便是第三枝箭中的重要政策。NISA的設計是，散戶每年每人有120萬日幣的免稅額度，可以投資於股市或基金。投資的金融商品，五年內的股息收入及資本利得都是免稅的。由於日本的證券資本利得總稅率高達20%以上，NISA的免稅好處，吸引許多散戶將資金從定存移轉到股市。NISA推出不到兩年，在2015年底就已經開戶988萬戶，約占日本人口的一成。買賣金額也從2014年底的3兆日幣，成長到2016年的9.5兆日幣。實務上，日本的證券商為了吸引投資人開戶，不少都標榜NISA帳戶買賣免手續費，也因此日本散戶從2014年起每年有120萬日幣額度的投資，不僅免稅還免手續費。小額投資完全零成本，日本大眾改變了投資行為，去年年底日經新聞就分析，許多年輕人因為NISA開始了股市投資。從90年代泡沫經濟破滅，日本投資大眾在股市飽受摧殘後退出市場，此後股市的主角一直是外資，然而經過了20多年，也剛好是一個世代時間，泡沫經濟受傷世代的子女開始有能力進行投資，這時候NISA的出現，適時鼓勵新世代進入股市。NISA成功之後，日本政府在2016年推出了「未成年NISA」制度。讓0歲到19歲的未成年人，在父母或祖父母的資金援助下，也可以進行免稅小額投資。未成年NISA帳戶的每年免稅總額度只有80萬日幣，但是對於促進世代間財產轉移、建立子女教育資金、活絡金融市場資金，皆相當有助益。從2018年開始，日本政府為了幫助退休族建立穩定金融資產，又推出新的「定期定額NISA」制度，其特色是，小額長期投資。投資者每年免稅額度是40萬日幣，可免稅20年。投資方式是，以定期定額的方式購買符合政府規定，正派經營的投資基金與ETF商品。現階段日本大眾在NISA與「定期定額NISA」之中只能擇一使用，因為NISA的優惠制度只到2023年，因此考慮退休生活的日本投資人，大多選擇「定期定額NISA」。日本NISA制度的成功，值得台灣政府參考。儘管台灣稅改之後，股利在新台幣94萬元以下者可免稅，但這與ISA制度明確的鼓勵投資，還有差距；台灣缺乏如日本的定期定額NISA制度一般，引導大眾從年輕時代就開始儲蓄金融資產的設計。目前在台股的總開戶人數中，低於30歲的占比不到一成，50歲以上者超過半數，顯示只有股利免稅恐怕無法讓年輕族群及早累積個人資產，享受複利的長期報酬。政府應該考慮制訂適合台灣國情的TISA（Taiwan，ISA），例如讓大眾每年有小額度的免稅帳戶，此帳戶內的所有金融資產，包含各類基金與股票等，皆可以免於所得稅或證交稅等租稅負擔，吸引更多年輕族群進入金融市場，趁早累積退休資產。，