六都及各縣市首長、議員昨天宣誓就職,
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,議會並進行正副議長選舉。由於兩黨在某些縣市議會當選數額差距不大,
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,為確保黨籍議員不致跑票,
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,甚至企圖以固票爭取議長寶座,
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,民進黨主席蔡英文特於日前公開要求黨籍議員,
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,必須採取「技術性亮票」或「一致性投票」。
蔡主席宣示見報後,立刻引起各界議論。最高檢察署即刻通令各地檢署,嚴查議長選舉亮票,因亮票行為可能違反《刑法》第一三二條洩漏國防以外的機密罪,或《地方制度法》第四四條議長選舉須以「無記名投票」進行的規定。
民進黨也迅速成立律師團,準備為議員亮票行為進行護航訴訟。黨發言人表示,「以黨紀約束黨員『一致性投票』,目的是為了有效杜絕買票」,最高檢的大動作實則「淪為政治打手」,無助「民主清廉價值」的維護。面對紛雜的議論,法務部長羅瑩雪只有緩頰表示,亮票有無違法,法院見解不一,必要時將聲請大法官解釋。
由於議長可以影響議程安排,對政策與預算的通過扮演關鍵性的角色,故而各國對議長的選舉,向來給予高度的關注。但歷經兩百餘年的代議政治,各國議長選舉只有「記名」與「秘密」兩種投票方式,類似我國以無記名為形式卻公然鼓吹亮票則聞所未聞。
美國政黨組織鬆散,學界向來以柔性政黨定義之,為確保黨籍議員能負責任的投票,故自草創初期國會便皆以唱名投票選舉議長。前議長歐尼爾曾指出,當今美國國會兩黨涇渭分明的投票唯有在議長選舉時才看得到,因為公開唱名表態迫使黨籍議員只能遵循黨的政策。
有趣的是,英國以「剛性政黨」著稱,黨紀對議員具有一定的約束力,但在議長選舉上卻採取嚴格的秘密投票,寬容議員可能跑票。這或許因為英國採行內閣制,內閣實際領導國會,議長重要性相對降低,故允許議員享有自我的判斷空間。許多採行內閣制的國家,如日本、澳洲等,議長選舉也都採行秘密投票,應該並非偶然。
我國從中央立法院到地方議會,體制上皆屬行政立法分立的體制,為了避免議會掣肘行政,議長的態度變得十分重要。是故,黨領袖要求黨員服膺黨的決策,確保黨議長候選人可以安全上壘,便不難讓人理解。然而,為了確保黨籍議員的配合,竟要求議員遊走法律邊緣,則未免讓人感覺缺乏大黨應有的格局。有機會當選議長的大黨,難道不應針對法制的不合理,懸鵠為改革的對象?
如果民進黨發言人的所言為真,亮票乃為了杜絕買票,以維民主的清廉價值。則黨主席便應嚴正聲明,黨若取得議會主導權,從中央以至地方必全力推動修法,使議長選舉從此以電子或唱名方式透明為之,一勞永逸的解決議員的跑票疑慮,並使黨的改革形象更為突出。
不為此圖,反以一次性的亮票權宜為訴求,只有憑添選民揣測:是否下回席次不足時,預留黨籍議員出售選票給派系的空間?
全面執政只差一哩的民進黨,顯然看到台灣議會的病灶,但開出的處方,卻顯然與舊勢力妥協,並未大刀闊斧的從體制根本思考,看在支持者眼中情將何堪?盤根錯節的選舉利益,竟讓走大路推動改革如此困難?,