聯合筆記/國會改革的正義

立法院司法法制委員會排審國會改革法案,

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,要將立法院委員會由目前8個增加至12個,

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,國民黨立院黨團質疑民進黨動機不單純。 圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 民進黨立委有意增加國會常設委員會的數目,

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,並減少召委的人數,

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,以提升監督效率。不過,

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,對社會大眾來說,強化立委的專業性、代表性,遠比增加立委權力重要許多。根據民進黨立委提出的草案,打算修改立法院組織法等相關條文,常設委員會將從現行八個增加到十二個,各委員會召委則從目前兩人減少為一人。 依照民進黨說法,主要是行政部門組織調整後,為對應監督各部會,立法院委員會有調整的必要,而且變成十二個委員會後,每個委員會的立委人數將變少,相對提高立委職權,加上業務更加細分,立委更有時間、能更專注來監督行政部門。乍看之下,民進黨主張不無道理,但委員會多寡,攸關立委席次。當年,立委從二二五席減半到一一三席,才會將原本的十二個委員會裁併。如今,若是要改回十二個委員會,若立委人數不增加,等於每個委員會平均只有九到十席立委組成。依照立法院各委員會組織法規定,只要有三分之一該委員會的立委出席,就可開會,等於只要三位立委在場,即決定委員會的一切。這樣的國會生態結構,立委權力變大了,但能提升問政品質嗎?另方面,民進黨立委認為,兩位召委若是不同政黨,會互搶法案主導權,影響到整個立法計畫,因此,建議只設一位召委,並由最資深的立委來擔任,以落實委員會中心主義。透過單一召委的議事安排,或許可提升立法效率,但若召委怠惰或「偏食」,只排某些法案,反而會排擠到其他法案審查的機會,這不是委員會中心主義,而是召委中心主義。政治制度當中,民主講究的權力分立、制衡,本來就容易缺乏效率,提升國會的問政效能雖然重要,但如何確保多元意見可以在立法院呈現,讓所有族群、各種利益團體和不同階層的意見,都能獲得充分討論,才是國會多元代表性的具體展現。民進黨曾經提出國會改革論述,其中在「人民的國會」主張「提升國會代表性,解決票票不等值問題」,這部分涉及到立委總席次多寡、區域立委和不分區立委的人數,以及選舉制度的設計,這是人民期待的國會改革正義。,

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