經濟日報社論/川普東亞之行 力推公平貿易

川普就任後第一次東亞之旅,

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,訪問日本、韓國、中國大陸、越南及菲律賓等五國。就政治外交層面而言,

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,川普上任後東亞局勢更加詭譎多變,

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,除了北韓不斷挑釁之外,

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,兩岸問題也陷入僵局,

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,另外南海領土爭議也暗潮洶湧。川普的造訪除了希望就這些問題做進一步釐清;也顯示美國仍然高度重視東亞,並未背離歐巴馬重返亞洲的主張。追求公平貿易以及消除貿易赤字是川普經貿政策主軸,而東亞地區正是美國貿易赤字的主要來源。川普造訪的中國、日本、越南及韓國在2016年分別是美國第一、第二、第六及第八大貿易赤字國家。這四國合計約占美國貿易總赤字的三分之二,若能與這些國家在市場開放問題上有所進展,有助於削減貿易赤字,問題也解決了大半。不過這些國家與美國的經貿問題也不盡相同,日本在美國退出TPP之後,一直不希望TPP從此煙消雲散,希望美國能夠改變初衷,不要輕言退出。另外日本也積極推動沒有美國的TPP可以早日生效,為此還設計了一套各國可以先選擇TPP協定部分項目不開放,若在美國重返後再開放的暫時性凍結條款,可說是費盡心思。不過美國似乎並不領情,反而主張美日應先建構雙邊FTA,消除日本非關稅障礙,確保公平貿易,並做為美日同盟的基礎。另外,日本對於目前重新談判的北美自由貿易協定(NAFTA)也非常關心,因為美日貿易逆差主要來自汽車產業,美國更對日本汽車業在墨西哥設廠,利用NAFTA關稅優惠之便,大舉輸入美國,剝奪美國國內就業機會更為不滿。所以要求新版NAFTA制訂嚴格的原產地規定,此將使日本在墨西哥的汽車廠幾乎要大半轉移至美國;不但使日本汽車業成本大幅上升,對其全球布局影響更大。中國大陸是美國最大貿易逆差國,與美國的貿易紛爭從未間斷。美國目前貿易的措施,矛頭主要是針對中國大陸。川普是中共19大之後首位造訪中國的外國元首,雙方也希望能夠營造一些和平氣氛,但由於美中之間巨幅貿易逆差,短期不可能縮減,中國大陸多項市場進入障礙,直接衝擊到美國產業利益。美中雙邊經貿關係有如走在鋼索上,雖然不至於爆發貿易大戰,但是未來貿易摩擦仍會層出不窮。對於韓國而言,雖然之前韓國對於美國要重談美韓自由貿易協定,反彈非常強烈;但在川普的強硬態度下,也必須乖乖地重返談判桌。另外川普訪問的越南與菲律賓,除了維繫雙邊關係外,也將參加APEC經濟領袖會議及東協峰會,無疑是向世界宣示美國仍將亞太視為重要的經濟夥伴。特別是APEC今年所揭示「創造新動能,育成共同未來」的主軸,強調包容性成長,與川普推動公平貿易,避免財富分配不均的主張類似,所以這也是川普會大加著墨的重點。綜合而言,川普東亞之行的重要目的就是再次傳達美國推動公平貿易的決心。美國雖然仍是世界最大經濟體,主導世界經濟發展,但東亞地區,特別是中國大陸,透過勞動生產取代了美國製造業在全球的地位,連帶拖累到美國經濟。尤其在川普國內政策推動不順利,又身陷「通俄門」事件漩渦中,聲望直線下滑下,預期川普必然會採取更強硬的對外貿易政策。台灣仍應關注此次川普的東亞之行。雖然美國財政部10月最新的報告才將台灣由匯率操縱觀察名單除名,而中國大陸、日本及韓國仍列名其中,台美經貿問題或許沒有這些國家來得嚴峻,但是川普的經貿政策一向是先有棍子,才可能有胡蘿蔔,所以未來美方的壓力仍會接踵而來,台灣必須積極面對,沒有什麼可以迴避的空間。台灣必須先解決一些既有的台美經貿問題,以符合美國公平貿易的原則,台美關係才有可能突破。,

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