北京瞭望/金改要試劍 地點傷腦筋

中國經濟踏入下半年之際,

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,出現了一場「錢荒」,

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,各方目光再度投射到中國金融領域。不論有沒有這場「錢荒」,

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,不論對貨幣政策怎麼爭論,

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,中國的金融改革已擺到檯面,

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,不推不行。現在的問題,是金融改革在哪裡試劍?
中共過去一直走「摸著石頭過河」的改革之路,但現在已有「頂層設計」的新模式。頂層設計,當然是自上而下的改革;但改革方案,還是要先試點,以點帶面,抓取經驗,逐步推開。舉足輕重的金融改革,更是非這樣不可。
未來的金融改革會在哪裡試,事關重大。有意作金融改革試點的地方頗多;以大地方而論,有上海和天津,以小區而論,有深圳的前海、珠海的橫琴,還有一個試了幾年的溫州。
先看小地方。深圳的前海,金融改革試驗的方向相當明確,那就是借力香港,為人民幣國際化摸路。
據說前海試驗區和深圳當局,又在向北京中央要政策,想推動更深層點的改革。
珠海的橫琴島,被定位為國家級的「粵港澳更緊密合作示範區」,實際上更多地是廣東省的經濟改革、特別是金融改革的試點。廣東省明確提出支持橫琴開展金融創新,包括支持粵港澳三地在橫琴共建金融創新實驗區,在金融機構准入、金融市場、金融業務、金融產品、金融監管等方面進行改革創新等七項內容。
至於溫州,相當明顯是在特殊的條件下,為支持外向型經濟穩定發展、緩解中小企業融資困難、促進經濟結構調整和發展方式轉變,而展開的金融改革試驗。這三個小區域各有特定的改革任務,也各有各的侷限。
再大一點的,是直轄市的金融改革。過去數年,這方面的改革任務多是交給天津。當年主持天津金融改革的張高麗,現任國務院常務副總理,所以很多人相信,天津仍將扮演金融改革的大試點。但天津的金融改革給人聲勢較大、突破不足的感覺,領軍未來的金融改革尚有諸多掣肘。
最後目光回到上海,有理由相信,李克強主導的經濟改革仍會突出開放的特色,北京經濟界將之稱為「以開放促改革」。這一特色,是中國過去30年改革的主要特徵,趙紫陽當時是這麼幹的,朱鎔基是這麼幹的,李克強看來也想這麼幹。
李克強今年三月就任國務院總理後的重要行程之一,是「上海調研」; 當時他講了一段重要談話,強調「中國走到了這一步,就該選擇一個新的開放試點。上海完全有條件、有基礎實驗這件事,要用開放促進改革。」
李克強講這段話時,有關方案已經擺到他桌上,就是二個多月後批准設立的「上海自由貿易試驗區」仔細研究「總體方案」等相關的文件,會發現上海自由貿易試驗區要試的,不僅是大流通、大貿易,還要試大金融。
上海自貿區的改革強調企業法人可在自貿區完成人民幣自由兌換,其實是把自貿區當成人民幣國際化的試驗田,重點是人民幣離岸與在岸的有機結合。另外也強調「稅收創新」,由之帶動金融和財稅體係的創新。
這一點,正是上海自貿區改革試驗的重頭戲,也是未來中國整體金融改革的重頭戲之一。劍,可能就是這樣開試的。,

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