前瞻北京兩會/大部制改革「大」變小

中共全國人大五年一度換屆,

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,國務院機構改革,

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,也基本上每五年來一次。中共國務院機構改革既牽扯到人,

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,又涉及到事,

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,所以各方關心。
今年機構改革,

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,是五年前機構改革的繼續。五年前機構改革叫「大部制改革」,

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,或者叫「大部門制改革」,

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,當時改革也遇到種種困難,所以只改了一半,曾有所謂「十年為期完成改革」之說,這次改革,就被寄予更厚之望。
正因為此,在改革方案醞釀期間,大部分國務院部委,除了外交部、公安部和國防部之類外,都傳過併撤重組之說。由於有大部制改革的帽子,一時更有「大農業」、「大交通」、「大文化」、「大城建」、「大市場」等部委重組的說法。
但到大會召開之際,改革由「大」變小,預計將不會有以前設計那麼大的規模,而只是將上一輪改革未到位的,或有迫切需要撤併重組的部門加以改革,同時因應形勢變化,合併重組新的職能部門。
第一類如鐵道部之併入大交通運輸部,五年前就列入計畫,前鐵道部長劉志軍頑強抵抗,令計畫告吹,這次重續舊約;第二類是「大市場」不行,就來個「大監管」,要新組監管市場秩序的部門,把那些工商、質監等部門合併;第三類如海事管理部門,因應南海、東海的最新形勢變化,有需要把原國家海洋局強化重組成新的職能部門。
至於爭論相當激烈的國家發展改革委員會,根本就沒被納入討論計畫,其中一個原因,是原國家體改委的政治陰影還在,沒有領導人願再捲入其中。
過去國務院的機構改革,是先由中共中央全會拿出一個「意見」,再由國務院根據這個意見,去制訂一個方案。雖然這是一個作秀,因為「意見」起草是跟「方案」起草同步,但這次作秀免了,提交中全會的直接就是方案。其中一個原因,是改革內容有變。
這次機構改革,不只要改機構,還要轉變職能。這是因為,歷來的機構改革,主導的不管是強人朱鎔基,還是柔性的溫家寶,都是機構越改越多,職能越改越亂。所以這次要把機構改革中同步職能轉變,還要「放在更加突出位置」。
如政府機構職能改革真能進行,倒是對大部制改革縮水的一個彌補。但今天大陸的部門利益化,水已太深,這一改革之「進」,也只能審慎為之。(系列三),

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